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加强我国管辖海域内文化遗产联合执法工作51搜

发布时间:2019-10-18 16:27:31 阅读: 来源:视保屏厂家

加强我国管辖海域内文化遗产联合执法工作

本报讯 9月1日,国家文物局、国家海洋局联合向沿海各省、自治区、直辖市文物局、海洋厅(局),中国海监总队,国家海洋局各分局,中国文化遗产研究院发出《关于加强我国管辖海域内文化遗产联合执法工作的通知》,指出:

近一阶段,我国管辖海域内文化遗产安全形势严峻,破坏水下文化遗产的违法犯罪事件频频发生。为进一步提高执法能力、加大执法力度,全面保障管辖海域内文化遗产安全,根据相关法律法规,按照《国家文物局国家海洋局关于合作开展水下文化遗产保护工作的框架协议》,国家文物局、国家海洋局决定建立联合执法工作机制,具体意见如下:

一、充分认识加强我国管辖海域内文化遗产联合执法工作的重要意义

文化遗产是不可再生的文化资源。我国管辖海域幅员辽阔,蕴含着种类多样、数量巨大的文化遗产,分布广泛,保护和管理难度大。保护好我国管辖海域内文化遗产,是我们义不容辞的责任和义务。沿海各省、自治区、直辖市文物行政部门与海洋行政部门要高度重视、认真部署、积极落实,采取有效措施,切实保障管辖海域内文化遗产安全。

二、成立领导机构和形成联合执法长效机制

国家文物局和国家海洋局成立我国管辖海域内文化遗产联合执法领导小组,组长由国家文物局和国家海洋局局领导担任。领导小组下设办公室,由国家文物局督察司和中国海监总队组成,负责指导我国管辖海域内文化遗产联合执法工作,中国海监各海区总队负责组织、协调所辖海区内各级海监机构开展联合执法相关工作,国家水下文化遗产保护中心负责组织、协调各级水下文化遗产保护机构参与和配合联合执法工作,并提供业务支持。沿海各地文物行政部门和海洋行政部门要及时成立联合执法领导组织,设立办事机构,明确职责、分工,形成合力,逐步建立和完善我国管辖海域内文化遗产联合执法工作机制。沿海各地文化遗产联合执法办事机构应由各级文物行政执法机构与相应的海监机构组成,有条件的地区,文物行政部门可以依法委托相应的海监机构开展日常执法工作。

三、明确合作内容和合作方式

(一)沿海各地文物行政部门与海监机构要依据各自职权和管辖范围,制定联合执法工作方案,进一步确定工作海域、执法巡查方式和周期、突发事件应急响应机制、信息沟通方式以及执法资源共享等内容。

(二)沿海各地文物行政部门与海监机构要重点开展执法巡查工作。执法巡查可采取两种方式,一是由文物行政执法机构与海监机构联合对管辖海域内文化遗产保护区域开展执法巡查;二是海监机构开展海洋执法巡查时,同时对辖区海域内文化遗产保护区域进行执法巡查。执法巡查情况要如实记录,并及时向文物行政部门通报,同时抄报海洋行政部门。开展执法巡查时,各级水下文化遗产保护机构要积极参与和配合有关工作。沿海各地文物行政部门和海监机构要定期汇总执法巡查情况并上报上一级文物行政部门和海监机构。执法巡查过程中,执法巡查人员应立即制止发现的破坏水下文化遗产的违法行为,保护违法现场,提取违法证据,并通过有效途径向有管辖权的文物行政部门报告,依法查处。

(三)沿海各地文物行政部门和海监机构要密切合作,通过互派人员、互通信息、共同登船等多种方式,为行政执法提供便利。

四、积极开展联合执法活动

沿海各地文物行政部门与海监机构要依据确定的联合执法工作方案,积极开展联合执法活动。上级文物行政部门与海监机构要对下级文物行政部门与海监机构的联合执法活动进行指导和监督。对在联合执法过程中表现优异、成绩突出的执法机构和执法人员,文物行政部门与海洋行政部门要联合给予表彰和奖励。

五、畅通信息渠道和建立信息通报制度

沿海各地文物行政部门和海监机构要逐步建立有效的信息沟通机制和信息共享机制,定期分析、汇总和通报联合执法信息,并按照信息公开的原则定期向社会公众和新闻媒体公开联合执法信息。

六、加大对违法行为的查处和惩治力度

沿海各地文物行政部门和海监机构要通过执法巡查和专项行动,及时发现违法行为、及时查处违法行为,有效打击和遏制屡禁不止的破坏管辖海域内文化遗产的违法行为。发现破坏管辖海域内文化遗产的违法行为涉嫌犯罪时,要及时向公安机关报案或者及时将案件材料移送司法机关,不得以罚代刑。文物行政部门和海监机构要密切配合公安机关等部门办案,积极提供技术支持。

七、加强人员培训和加大宣传力度

沿海各地文物行政部门和海监机构要定期对联合执法人员开展培训,要让海洋执法人员熟悉文物保护原则和理念,熟练掌握文物保护法律法规,要让文物执法人员熟悉海洋执法环境,熟知海洋执法工作特点、对象和主要工作内容,切实提高执法能力和执法水平。沿海各地文物行政部门和海洋行政部门要通过多种方式,不断加大文化遗产保护和执法的宣传力度,重点向在我国管辖海域内从事海洋生产的单位和个人普及文化遗产知识,培育志愿者和保护员,逐步建立违法行为线索举报制度,鼓励和引导有关单位和个人及时举报违法信息。

八、及时总结和定期交流经验

国家文物局与国家海洋局定期召开我国管辖海域内联合执法工作座谈会,总结联合执法成果,交流联合执法经验,共同推动联合执法深入开展。沿海各地文物行政部门和海监机构可根据工作实际,定期组织座谈,总结执法成绩和交流执法经验,分析不足,逐步改进工作。

《通知》同时抄送天津、上海市文化市场行政执法总队,中国海监沿海各省、自治区、直辖市总队。(文 宣)

(2011年9月7日1版)

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