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调整能源政策加快体制改革流量

发布时间:2019-11-20 18:11:23 阅读: 来源:视保屏厂家

调整能源政策加快体制改革

2004年我国的能源产量达到了一个历史新高,但能源供需矛盾也十分突出,虽然采取了一系列调控措施,消耗高、产出低、污染大等根本性问题尚未得到有效解决。

能源供需关系紧张也进一步暴露了我国能源工业管理体制方面的问题,突出表现在能源价格机制、投融资机制以及能源企业经营机制不适应市场经济的要求。笔者认为,要从根本上解决我国能源供需矛盾,需要对现行的能源政策进行调整,加快能源工业体制改革的步伐。

由供给转向需求解决能源供需平衡

我国正处于工业化的中期阶段,重化工业成为带动经济增长的主导产业。发达国家的经验表明,重工业化阶段也是能源与资源的耗费大幅增长的阶段。然而,我国的资源条件不允许我国重蹈发达国家工业化的旧辙,而是要以较少的能源、资源耗费实现工业化,即要走出一条新型工业化道路。

因此,我国的能源政策重点要从以保证国民经济发展所需的能源供给转向如何以较少的能源投入实现最大的产出,其主要政策措施是:

一要把节约能源、资源成为我国产业结构调整的重要标准。二要提高市场准入的技术标准,出台一些法律法规,禁止高耗能、高污染的项目上马,坚决淘汰落后的生产技术与工艺,积极推广与运用节能技术,加快以节能为重点的技术创新。三是把节约能源作为一项重要的国策,提高全民的节约意识。四是加紧建设技术先进、节能效果明显的项目,驱逐高耗能的项目与产品。

改革能源定价机制

改革开放二十多年来,我国虽然对能源价格进行了一系列改革,但是国家对关键能源产品的价格仍实施严格的控制,调节能源供需关系较少利用价格的杠杆作用,更多地是调整能源建设项目及建设投资。由于能源项目建设周期长,其调节作用比较滞后,往往是项目建设成后能源供需关系又发生了相反的变化,能源建设项目及建设投资的调整往往成为能源供需关系失衡的原因之一。在市场经济条件下,能源供需关系的波动是经常的,为了避免能源供需关系失衡对国民经济带来较大的损失,必须要发挥价格的杠杆作用,利用能源价格引导能源的生产与消费。

要进一步改革石油价格体制,逐步形成以我国供需关系为基础的市场定价机制;煤炭价格要全面走向市场定价,取消电煤的指导价。电价改革要建立在市场竞争基础之上,使能源价格的市场化改革协调进行。

规范能源市场竞争秩序

解决我国能源供需矛盾,需要放松能源市场准入的限制,尤其是石油工业要放松市场准入的所有制限制,鼓励民营资本和外资进入石油生产的上游领域,加强石油资源的勘探与开发,通过多元化投资增强我国石油资源的保证能力。电力行业要进一步培育多元的市场竞争主体,构建不同投资主体公平竞争的市场环境。煤炭行业要进一步完善市场机制,规范市场竞争秩序,加强市场监督和安全生产监督,维护矿工的合法权利和人身安全。

在放松能源市场准入的所有制限制的同时,对不同的投资主体要制订统一的技术标准和生产规模标准,严格规范能源生产的技术审查。坚决禁止生产技术落后、生产规模过小的项目上马。新的能源投资项目必须采用先进的生产技术,能源资源的采收率及加工效率不能低于规定的技术标准。

优化能源生产布局

我国的能源市场尤其是电力市场属于区域分割式的市场,各区域为了追求自身能源供需平衡,火电厂大多数建立在负荷中心,由于我国煤炭生产基地远离电力负荷中心,能源运输成为影响能源供需平衡的重要因素。消除能源运输的瓶颈制约,除了加强能源运输的能力建设外,还需要打破市场分割,构建全国统一的能源市场,对能源生产布局进行统一规划和调控,实现能源利用的空间优化,把火电厂更多地建在煤炭生产基地,变输煤为输电,降低能源运输压力,提高能源运输的效率和清洁性。

要通过制定可再生能源开发利用法律、法规等措施,确立可再生能源在国家能源战略的重要地位,利用价格、税收等手段消除可再生能源开发利用的市场障碍,营造可再生能源发展的市场空间。另外,要积极鼓励石油替代品的研制与应用,提高利用国际石油资源的能力,扩大石油进口的多元化,增强我国能源供给的安全保障。

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