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城市轨道交通新建城市票价政策探讨万芳

发布时间:2020-02-14 12:22:02 阅读: 来源:视保屏厂家

城市轨道交通新建城市票价政策探讨

轨道交通的公共物品特性

轨道交通的公共物品特性首先是由轨道交通属于公益事业的属性所决定的。其特性包括:

-社会性。主要依靠社会投资和建设,资金依靠国家财政解决,投资主要表现为社会效益和环境效益。

-共享性。服务是为许多单位和居民共享的。

-无形性。所提供的产品是无形的服务,而不是有形的物质产品。

-福利性。所提供的产品带有很大成分的社会服务和社会福利性质。

其次,城市轨道交通由于具有公共物品的特征,存在市场失灵的现象,因此政府有责任发挥 看得见的手 的作用,解决城市轨道交通投资资源配置问题,如提供投资补助等;

再次,城市轨道交通提供的产品是准公共物品,可以通过收费的方式将他人排除在消费公共物品所获得的效用之外,因此具备引入竞争机制的条件,可以探讨市场化的渠道;

最后,从公共物品提供方式上看,明确了公共物品的 提供 与 生产 是可以分离的。即便是纯公共物品,也不能完全排除市场涉足这个领域的可能性,因为在现实中可以把某些纯公共产品的提供和生产区分开来。

城市轨道交通票价定价原则

票价制定对于城市轨道交通项目运营过程中是否能达到满意的投资回报率是十分重要的,但票价又受到多种因素的影响,从城市轨道交通建设的可行性研究到城市轨道交通运营初期,都很难给票价一个非常准确的定位。从理论上讲,理想的票价结构及其水平,应该可以弥补运作成本及年度资本费用,并可获得一个合理的盈余。但实际上,要制定一个科学、准确、合理的票价,还需注意一系列的问题。

为了建立适应市场经济发展要求的城市轨道交通投融资运行机制,城市轨道交通企业应该可以在法律规定的条件下有自主决定票价的权利。在城市轨道交通运营体制改革中,票价调整是不容忽视的问题。在建立合理的城市轨道交通票价机制方面,应重点考虑以下因素。

1.票价的制定要立足于吸引乘客

客流量与票价水平是相互影响的。从运营方面来说,按供求关系分析,客流量越大,则票价有提升的空间;从乘客角度来说,票价越高,客流量也会相应减少。因此,从票价与客流的关系来看,必然存在一个最佳平衡点,作为最优票价的均衡点。作为一项重大决策,政府部门会选择一个较低水平的票价,目的在于缓解城市交通的压力,充分发挥城市轨道交通作为城市公共交通主干道的作用。

研究表明,乘客对票价的反应敏感度有以下三种特点:上下班的客流受票价提高的影响最小;非高峰期尤其是晚上及周末的客流受其影响最大;行程越远,受票价影响越小。在已建成运营的城市轨道交通线路中都存在非高峰期运能浪费的问题,如果吸引非高峰期的客流量成为票价制定的重要问题。

2.充分考虑公众的承受能力和选择

通过对城市居民收入状况和消费结构的统计分析,可以推算出所在城市居民交通支出的承受能力,从而为制定合理的票价提供了上限值。任何超出居民承受能力的票价,都会极大地削弱城市轨道交通的吸引力。另外,即使乘客能够负担起较高水平的票价,也不足以说明这个票价就合理,因为乘客能够支付与愿意支付二者仍然存在区别。

就城市轨道交通项目的行业特点而言,尽管乘客为其所得到的交通服务支付了相应的费用,但这部分费用远远小于城市轨道交通的建设和经营成本,而企业作为投资经营的主体却要负担所有的成本。这就构成了一对矛盾,矛盾的根本原因在于成本与票务收入的差额。为此,要使企业能够持续经营,政府必须承担相应的责任,即通过一定的手段对成本与收入的差额进行补偿,使企业能够产生合理的经营利润。在此基础上,城市轨道交通投资企业才具备健康发展和实现投资主体多元化的可能。

3.做好与其他公共交通方式票价水平的横向比较

一般来说,其他公共交通方式(如公共汽车、出租车等)会影响城市轨道交通的票价水平。城市轨道交通有安全、快捷、准点和舒适的特点,一般说来城市轨道交通票价的定位有理由高于城市公共汽车的票价水平。但是,定位太高,易导致潜在的客流转移到其他交通工具上去;定位太低,无益于增加票务收入。总之,从缓解整个市区的交通和维护轨道线路本身的利益两方面考虑,应该确保城市轨道交通票价与路面交通的票价有合理的比价关系。

4.正确认识票价与成本的关系

城市轨道交通线路的建造成本是影响票价制定的主要因素,但不是决定因素。由于城市轨道交通初期的建设投资及运营开支都十分庞大,投资回报率低,回报期长。若按城市轨道交通的全部成本来计算和制定票价(成本票价),将必然会大大超出公众的承受力。因此,合理负担成本是测定城市轨道交通票价的基本依据之一。

在测定票价时,应对建设、运营以及其他各种成本均加以考虑,并对其进行细致地分析,做到成本构成清晰、明朗。在此基础上,结合城市交通发展的战略定位及政策目标导向,综合考虑乘客的实际承受水平及与其他交通方式的竞争能力,提出合理的成本负担目标,并以此为基本依据确定城市轨道交通票价。也就是说,尽管城市轨道交通不可能覆盖完全成本,但实施票价所能覆盖的成本目标应该明确。

5.采用上限制调价方式

如上所述,城市轨道交通作为社会公益性产业,其产品价格的制定离不开政府的有效监管,但具体实施方式应结合所在城市的具体特点进行审慎确定。要在政府部门的有效监管下,允许企业在票价的上限范围内按一定的原则自主调价。政府主管部门对调价方案的监管,主要是监管调价的幅度是否超出允许的上限值。这样将有利于企业按照市场规律进行经营,使城市轨道交通的投融资建设能够尽早走上良性循环的轨道。

国内、外城市票价综述

北京地铁票价

北京从1971年1号线地铁开始试运营以来,票价体系演变总体可以概括为四个阶段:

查阅:已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图(更新中)查阅:2012年全国各省市城市轨道交通项目概览(更新中)查阅:城市轨道交通中标企业

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