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为什么电信6合3重组方案传言再次落空

发布时间:2020-02-11 03:23:53 阅读: 来源:视保屏厂家

去年开始,电信业再次重组的传闻一直不断,直至今年8月1日之前又传出新版的“6合3”方案。随着8月1日的过去,该方案没有得到证实,但相当多业内人士认为,电信业重组仍是时间和方案内容的问题,当然,还有利益分配问题。

从理论和产业实践的角度讲,电信产业重组的模式主要有5种,即自由进入纵向一体化、纵向分割、横向分割、网运分离和多网竞争等模式。除了网运分离模式是还限于某些学者讨论的方案,其他4种方案都得到了实践验证,最近提出的新“6合3”方案也属于多网竞争模式。

电信业重组从1998年合并原邮电部和电子部,组建信息产业部开始。直至2001年12月中国电信再度被拆为新的中国电信和中国网通,中国电信市场形成了“5+1”的格局。从2005年上半年6大电信运营商的经营结果看,中国移动和中国电信的营业收入占了6大电信运营商收入总和的近70%,其他运营商约占30%。“5+1”模式没有实现预期目的。在3G和加入WTO电信业开放等压力之下,再次调整产业结构成为必然。

纵观中国电信业的重组史,我们可以发现,再次重组的各种版本,不过是多年来几大运营商利益比拼的结果。不管是“4合2”,还是旧“6合3”或新“6合3”等版本,均体现了炮制方案者所代表的利益集团的选择。

“4合2”方案的考虑和落脚点是传统固定网络运营商的利益,尤其是符合“老中国电信”的利益出发点。炮制“4合2”方案,可以解除国家对垄断影响产业效率的担忧,也可以让其集团利益得到实现,一举两得。但该版本没考虑电信新贵———中国移动的利益,中国移动在所有电信运营商的收入和利润中占据绝对领先位置,行业重组方案中不体现其利益显然不合逻辑。

旧“6合3”方案则明显对中国移动非常有利。在该方案中,中国移动直接整合中国铁通和中国卫通,以达到弥补其本地固定接入网匮乏和寻求更大空间优势(卫星通信)的目的,不过也要面对如何消化和利用铁通和卫通的人员等问题。

忽视投资者的方案不可能获得国资委等部门的首肯。因此,新“6合3”方案得到了广泛的传播,也得到了业内人士较高的认可。但该方案仍未考虑中国联通的独立性,后者仍被作为拆分对象给了中国电信和中国网通。最不具话语权的中国铁通,硬被割成南北两个部分,分别给了中国电信和中国网通。

从以上3个重组方案的例子可以看出,方案提供者分别代表不同的利益集团,如果方案得到实施,将分别成就不同集团的利益。前两个方案,基本上没考虑产业效率等国家关心的问题,这显然是决策者在方案征求过程中出现的几个典型方案而已。新“6合3”方案出现在3G牌照即将发放和产业重组日益逼近的最后关头,最能体现企业实力和话语权,也体现了国家宏观产业控制的需要,故可行性相对较高。

中国电信业的改革和重组,应对的不仅仅是低效的产业效率,更多是即将到来的国外公司的进入和国际化竞争的需要。中国的电信业正如石油产业一样,已成为国家战略性产业,重组只是提升企业竞争力的一种方式。重组,从国家角度来看,需要平衡产业利益和国家整体利益的实现;对于6大运营商来讲,利益才是重中之重。例如,中国移动希望保持其公司利益的优势,虽然看来不太容易。不管怎样改革,中国电信应该都会得到一定的补偿来弥补其被横向拆分的影响。中国网通的利益已跟中国电信一致。如果不考虑中国联通的标志性作用,重组应该也是有利的。这对某些领导或者集团会有一定的影响,但这些人已不能再去影响产业的调整。铁通或卫通已起不到根本性的影响,但他们还是有望加入新的团体。所以,电信业重组更多的是一种内部的利益调整,是一个“大家庭”内部的分家与重新组合。

电信业重组,成就的应该是整个产业。产业重组背后真正的驱动力,已不是个别企业集团的利益,而是技术融合和消费者需求,这才是产业的创新源泉。政府决策者在决策过程中要考虑多个方面因素和利益平衡,特别要警惕个别企业集团利益倾向性明显的方案。

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